通知提出，到2025年，康養產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，家庭養老夜間照護床位數保持2000張以上，養老機構總床位達65000張，培訓各類(lèi)康養服務(wù)人員5萬(wàn)人次，康養全產(chǎn)業(yè)鏈上市（掛牌）公司達到30家，做大做強康養集團，將康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為蘇州的城市特色產(chǎn)業(yè)。
1. 促進(jìn)醫養康養協(xié)同發(fā)展
完善老齡健康支撐體系，構建多元化養老服務(wù)供給體系，提高醫養結合服務(wù)水平，通過(guò)新建、有條件的醫療機構轉型等方式，加快建設老年醫院、康復醫院、護理院等老年醫療服務(wù)機構，推進(jìn)二級及以上綜合性醫院老年醫學(xué)科建設，形成布局合理、協(xié)調發(fā)展、有序銜接的老年醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；
2. 健全康養全產(chǎn)業(yè)鏈
促進(jìn)養老服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)康養產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群發(fā)展，發(fā)揮重大項目示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)智慧康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強現代中藥產(chǎn)業(yè)，提升生物醫藥、醫療器械創(chuàng )新水平，優(yōu)化養老金融服務(wù)，支持各類(lèi)資本依托REITs試點(diǎn)創(chuàng )新康養產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資品種，探索設立養老產(chǎn)業(yè)投資引導基金；
3. 探索“康養+”發(fā)展新模式
探索“康養+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展新模式，索預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養服務(wù)體系，促進(jìn)健康旅游融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)機構嵌入式、酒店服務(wù)式康養旅居產(chǎn)品和美麗鄉村康養旅居產(chǎn)品，加快發(fā)展體衛融合；
4. 打造特色康養品牌
做大做強康養集團，通過(guò)收并購、資產(chǎn)劃撥、股權合作等方式，有效整合我市國資國企、事業(yè)單位、機關(guān)事務(wù)管理局等單位中適合做康養的資源和經(jīng)營(yíng)載體，在全市域實(shí)現規?；?、連鎖化業(yè)務(wù)布局，力爭“十四五”期間，實(shí)現投資50億元，管理床位達到1.7萬(wàn)張。支持康養集團設立康養產(chǎn)業(yè)基金、打造智慧養老服務(wù)平臺、打造長(cháng)三角標桿性輔具展示中心等，發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領(lǐng)作用；
5. 激發(fā)康養消費新動(dòng)能
破解老年群體“數字?zhù)櫆稀彪y題，開(kāi)發(fā)多樣化適老產(chǎn)品，加快培育老年消費市場(chǎng)，推廣“蘇頤養”方程式線(xiàn)上養老顧問(wèn)，及“常熟·愉養老”、吳江“一鍵通”、吳中“吳老在線(xiàn)”等做法，為老年人精準篩選、匹配資源和政策，實(shí)現線(xiàn)上點(diǎn)單、線(xiàn)下服務(wù)；
6. 培育康養產(chǎn)業(yè)人才
完善康養人才培養模式，加強康養人才培訓，落實(shí)人才補貼政策，進(jìn)一步降低養老服務(wù)行業(yè)準入標準，拓寬參與渠道，引導物業(yè)、家政、醫療等行業(yè)從業(yè)人員參與養老服務(wù)，加快建設專(zhuān)職、兼職和志愿者相結合的養老服務(wù)人才隊伍。構建“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續教育+實(shí)習實(shí)訓”四位一體人才培養模式。
附通知原文：
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2022～2025年）的通知
蘇府辦〔2022〕144號
各縣級市（區）人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位：《蘇州市康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2022～2025年）》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。蘇州市康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2022～2025年）康養產(chǎn)業(yè)是面向有健康需求的人群，通過(guò)創(chuàng )新性地整合醫療、養老、健康、中醫藥、旅游、體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，為社會(huì )提供康養產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)組成的業(yè)態(tài)總和，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、覆蓋領(lǐng)域廣的特征。為深入實(shí)施“健康中國”戰略，促進(jìn)蘇州康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《蘇州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“健康蘇州2030”規劃綱要》（蘇委發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，圍繞醫療服務(wù)、健康養老、健康管理、健康旅游和文化、體育健身、醫療器械、生物醫藥與健康食品、健康大數據等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，制定本行動(dòng)計劃。
01｜發(fā)展背景
1．產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯。“十三五”以來(lái)，全市康養產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2020年上述八大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規模達到3425億元。與此同時(shí)，蘇州制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，2021年全市高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值14062.2億元，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達34.0%。年末全市擁有國家級智能制造業(yè)示范工廠(chǎng)3家、省級智能工廠(chǎng)13家，示范智能車(chē)間576個(gè)，全球“燈塔工廠(chǎng)”5家，占全國的1/6。全市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值22307億元，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達54%。電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、生物醫藥四大創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值比上年增長(cháng)17.1%。傾力打造的生物醫藥產(chǎn)業(yè)，成功入選國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，中國生物藥排行榜前十名企業(yè)中6家在蘇州布局。全市文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)規模穩步提升，為康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。2021年全市實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)增加值1226億元，占GDP比重約5.4%。實(shí)現旅游總收入2294億元，接待國內外游客11273萬(wàn)人次。2015年至2020年，全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規模由701.36億元擴大至985.02億元，增幅達40.44%，年均增長(cháng)率為7.03%。2．醫養融合深度發(fā)展。作為國家首批長(cháng)期護理保險試點(diǎn)、醫養結合試點(diǎn)城市，蘇州初步構建起了以護理院、醫療機構老年病房和居家護理家庭病床為基礎，以居家養老服務(wù)組織護理站、養老機構醫務(wù)室為延伸，以養老服務(wù)組織、醫療機構合作為依托的老年醫療護理服務(wù)體系。全市100%的養老機構按照標準內設醫務(wù)室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務(wù)合約，定點(diǎn)護理院數量為全國地級市最多。創(chuàng )新性地建立了政策框架、失能評估辦法、評估標準和信息系統，逐步提高待遇標準，探索居家醫療護理，合理調整籌資水平，基本形成長(cháng)期護理保險“蘇州模式”，切實(shí)減輕了失能人員家庭負擔。3．市場(chǎng)前景廣闊。第七次全國人口普查結果顯示，蘇州60歲以上人口占比已高達16.96%，常住人口中65歲及以上人口占比較第六次普查提高了3.94個(gè)百分點(diǎn)。全市戶(hù)籍人口的平均期望壽命在2020年達到84.04歲，位列全國第一位。老年群體的擴大和人均預期壽命的提高，促進(jìn)了健康需求的快速增長(cháng)，為康養產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)前景。4．發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。圍繞養老發(fā)展，重點(diǎn)形成“一個(gè)條例”（《蘇州市居家養老服務(wù)條例》）、“兩項規劃”（《蘇州市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃》《蘇州市養老服務(wù)設施規劃》）、N個(gè)意見(jiàn)辦法的“1+2+N”政策支持體系，多措并舉有力推動(dòng)了養老服務(wù)快速發(fā)展。2019年，蘇州牽頭編制首個(gè)強制性國家標準《養老機構服務(wù)安全基本規范》，大力推進(jìn)鎮（街道）級區域性養老服務(wù)中心建設。2020年，蘇州在全國率先開(kāi)展“家庭養老夜間照護床位”服務(wù)，補齊“24小時(shí)服務(wù)鏈”。2021年，蘇州在全省率先推動(dòng)老年人家庭適老化改造市場(chǎng)化運作模式，探索“物業(yè)+養老”“養老+金融”、養老顧問(wèn)等模式。5．人才隊伍逐步壯大。2021年末，蘇州建有10個(gè)養老護理人員培訓基地，67家實(shí)訓基地；全市共有養老服務(wù)人員18897名，其中持有專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的超過(guò)15986名，持證率達到84.6%；其中養老護理員、醫療護理員、護士、康復保健員等養老護理人員14475名，持養老護理相關(guān)專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證的13368名，持證率92.4%。1．品牌特色不夠鮮明。蘇州康養產(chǎn)業(yè)整體體量較小、布局分散，頭部企業(yè)尚在培育中，未形成對全市康養資源的有效整合。對比長(cháng)三角其他地區，蘇州的康養項目數量少于上海、杭州、寧波等地。在市域分布上也呈現出“多點(diǎn)散狀”的不均狀態(tài)，沒(méi)有形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚。全市161家養老機構，絕大多數為中小民營(yíng)企業(yè)管理，呈“小而散”的分布狀態(tài)，運營(yíng)水平、服務(wù)品質(zhì)、規模體量、品牌影響力等參差不齊，亟需提升行業(yè)集中度，優(yōu)化競爭環(huán)境。從項目類(lèi)型上看，持續照料型社區、養老公寓、護理院占多數，旅居、專(zhuān)業(yè)醫療康復項目較少。各類(lèi)康養項目除了發(fā)揮所在地的地理位置和人文優(yōu)勢外，缺乏系統化的品牌建設方案。2．產(chǎn)業(yè)融合不夠充分。蘇州現有的康養項目主要集中于老年人的生活護理方面，較高層次的養老需求如老年理財、老年療養、老年文娛等服務(wù)較少，未能從生態(tài)鏈上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射、上下游帶動(dòng)效應。各項目運作也較為獨立，未充分發(fā)揮蘇州在生物醫藥、電子信息、裝備制造和文化旅游方面積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，未形成產(chǎn)業(yè)間的帶動(dòng)效應。豐富老齡人文體休閑生活、老年文化服務(wù)、老年體育健身、養老旅游融合的服務(wù)較少，老年大學(xué)“一位難求”。3．支撐體系有待完善。社會(huì )力量和市場(chǎng)機制進(jìn)入康養領(lǐng)域仍存在一定的體制機制障礙，人才、科技、金融等支撐能力尚不能有效滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，標準體系建設、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、知識產(chǎn)權保護、行業(yè)監管等需進(jìn)一步加大力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需持續優(yōu)化。4.人才供給仍需加強。康養產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設尚有較大提升空間，各層次專(zhuān)業(yè)人才和從業(yè)人員存在缺口，高層次專(zhuān)業(yè)人才緊缺，人力資源供應不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在蘇本科院校目前尚未開(kāi)設養老服務(wù)管理、老年學(xué)等專(zhuān)業(yè)，高職院校養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設數量和招生形勢不容樂(lè )觀(guān)。高層次管理人才供給不充分，沒(méi)有定向培養班，康養服務(wù)人員未經(jīng)過(guò)多元化課程培訓，服務(wù)僅限于整合老齡人的日?；旧钚枰?。
02｜總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標，圍繞八大重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策環(huán)境、強化制度保障，著(zhù)力增加康養服務(wù)和產(chǎn)品供給。有效整合文化、生態(tài)、技術(shù)等優(yōu)勢，堅持走數字化、連鎖化、品牌化之路，培育一批規模型康養總部企業(yè)和品牌企業(yè)，推動(dòng)我市康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力把蘇州康養產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為高標準推進(jìn)“健康蘇州”建設、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多層次康養需求提供有力支撐。到2025年，康養產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和綜合發(fā)展優(yōu)勢逐步彰顯，成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，康養產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。康養服務(wù)供給更加高效，家庭養老夜間照護床位數保持2000張以上，養老機構總床位達65000張?？叼B人才隊伍得到進(jìn)一步充實(shí)，培訓各類(lèi)康養服務(wù)人員5萬(wàn)人次,其中全市各類(lèi)養老服務(wù)機構人員專(zhuān)業(yè)技能培訓達到30000人次，養老護理人員參加崗前培訓率達到100%，養老護理人員持證上崗率達到93%。產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應進(jìn)一步提升，建成1～2個(gè)省級康養小鎮，康養全產(chǎn)業(yè)鏈上市（掛牌）公司達到30家。品牌效應逐步凸顯，做大做強康養集團，將康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為蘇州的城市特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造最美康養城市。
03｜主要任務(wù)
（一）促進(jìn)醫養康養協(xié)同發(fā)展。1．完善老齡健康支撐體系。提升老年醫療服務(wù)能力，通過(guò)新建、有條件的醫療機構轉型等方式，加快建設老年醫院、康復醫院、護理院等老年醫療服務(wù)機構，推進(jìn)二級及以上綜合性醫院老年醫學(xué)科建設，形成布局合理、協(xié)調發(fā)展、有序銜接的老年醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強康復護理等關(guān)鍵技術(shù)的突破，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)研究成果在適老環(huán)境中的轉化和應用。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等信息技術(shù)與老年健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強適合老年人的健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵養老服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用智能穿戴設備、生命體征及健康監測管理系統等設施，為老年人提供緊急援助、親情關(guān)懷、健康管理、遠程安全看護等形式多樣的服務(wù)。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）2．構建多元化養老服務(wù)供給體系。完善政府購買(mǎi)居家養老上門(mén)服務(wù)政策，擴充居家養老上門(mén)服務(wù)內容，探索推廣為老年人家庭安裝智慧消防系統、智能門(mén)磁等，為高齡獨居老年人提供緊急呼叫、智能安防、健康管理點(diǎn)等智能、精準的養老服務(wù)，努力實(shí)現老年人健康安全預警可感可知。深入推進(jìn)社區養老服務(wù)設施向住宅小區拓展延伸，標準化社區日間照料中心實(shí)現社區（村）全覆蓋，打造15分鐘養老服務(wù)圈。加強社區養老服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力發(fā)展“蘇頤養1號店”社區為老服務(wù)新陣地、“社區+物業(yè)+養老”融合發(fā)展新模式，提升覆蓋面和社會(huì )影響力。支持外商獨資、中外合資養老服務(wù)機構發(fā)展，鼓勵養老機構發(fā)揮對社區居家養老的輻射和帶動(dòng)作用，加快融合發(fā)展。完善連鎖化、品牌化養老服務(wù)機構扶持獎補政策。（責任單位：市民政局、市衛生健康委）3．提高醫養結合服務(wù)水平。推動(dòng)醫療機構和養老機構開(kāi)展多種形式合作，建立完善醫養協(xié)作和“雙向轉診”機制，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務(wù)。養老機構內設醫療機構經(jīng)統籌地區醫保機構評估后，符合條件的可簽訂服務(wù)協(xié)議，相關(guān)費用可按規定納入基本醫保支付范圍。鼓勵民辦醫療機構開(kāi)展醫養結合服務(wù)，支持社會(huì )資本興建醫養結合機構，支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心設立老年、康復、護理和安寧療護床位，為居家老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)。探索研究老年人急需的醫療護理項目，拓寬長(cháng)期護理保險保障范圍。完善長(cháng)期護理保險制度，合理調整籌資標準，穩步提升待遇水平，規范服務(wù)機構管理要求，推進(jìn)護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）4．促進(jìn)養老服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵公建的養老服務(wù)設施引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量實(shí)施社會(huì )化運營(yíng)，推進(jìn)養老服務(wù)企業(yè)連鎖化、品牌化運營(yíng)各類(lèi)養老服務(wù)設施，為老年人提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)。加大對養老服務(wù)企業(yè)的監督管理，實(shí)施養老機構等級評定，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監管，深入推進(jìn)養老服務(wù)企業(yè)信用體系建設，促進(jìn)養老服務(wù)企業(yè)健康有序發(fā)展。每年評選一批“養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”，并積極向省推薦參評省級養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市衛生健康委、市醫保局、市消防救援支隊）5．推動(dòng)康養產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群發(fā)展。立足各縣市（區）產(chǎn)業(yè)基礎和特色資源稟賦，推動(dòng)各地在智能制造、高端裝備、生物醫藥與大健康、高端醫療器械等重點(diǎn)康養領(lǐng)域加快形成高端創(chuàng )新集群，錯位發(fā)展，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批龍頭型創(chuàng )新企業(yè)、領(lǐng)軍型人才團隊和高水平科研院所，聚焦康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強基礎研究和應用研究，推動(dòng)康養領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局，各縣級市<區>政府）6．發(fā)揮重大項目示范帶動(dòng)作用。在康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批重大項目。積極爭取省級現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項資金對我市符合發(fā)展方向的康養產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的支持。遵循康養產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展方式，打造一批以康養為特色、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的康養集聚區。積極布局老年宜居產(chǎn)業(yè)，加強與知名房企合作打造復合型、生態(tài)型的高端綜合康養服務(wù)項目。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市民政局、市衛生健康委、市國資委、康養集團）7．推動(dòng)智慧康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續推進(jìn)智慧康養企業(yè)試點(diǎn)示范建設，助力康養產(chǎn)業(yè)智能化改造和數字化轉型。強化科技支撐，積極引導企業(yè)打造智慧康養新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與智慧康養產(chǎn)業(yè)深度融合，以數字賦能提升康養產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力，提高服務(wù)供給效能。加快康養制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)數字化轉型升級，積極培育數字醫療、生物大數據等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。（責任單位：市工信局、市科技局、市民政局、市衛生健康委、市大數據局）8．做優(yōu)做強現代中藥產(chǎn)業(yè)。依托中國中醫科學(xué)院大學(xué)，推進(jìn)我市中醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打造具有蘇州特色的中醫藥產(chǎn)業(yè)園區。建立以蘇州市中醫醫院為主體單位的醫療機構聯(lián)合制劑中心，加快經(jīng)方、驗方產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)現代中藥研發(fā)力度。加快中醫藥大健康產(chǎn)業(yè)項目載體建設。（責任單位：市衛生健康委、市工信局、市科技局）9．提升生物醫藥、醫療器械創(chuàng )新水平。推進(jìn)生物醫藥、高端醫療器械及前沿生物技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)，鼓勵康養產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與先進(jìn)適用技術(shù)集成示范，加快推進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)高端化、數字化高質(zhì)量發(fā)展。搶抓國家重點(diǎn)實(shí)驗室重組機遇，力爭在裝備制造、生物醫藥等領(lǐng)域建設全國重點(diǎn)實(shí)驗室。加快國家生物藥技術(shù)創(chuàng )新中心建設，不斷提升在國家創(chuàng )新體系中的地位，切實(shí)增強創(chuàng )新載體輻射能力。（責任單位：市工信局、市科技局）10．優(yōu)化養老金融服務(wù)。鼓勵銀行等金融機構針對康養產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng )新和優(yōu)化養老金融服務(wù)。發(fā)揮蘇州綜合金融服務(wù)平臺的作用，引導康養產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接平臺，鼓勵平臺上的金融機構結合金融支持政策，為企業(yè)解決融資需求。支持各類(lèi)資本依托REITs試點(diǎn)創(chuàng )新康養產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資品種，探索設立養老產(chǎn)業(yè)投資引導基金。進(jìn)一步規范并引導銀行、保險、信托、基金等金融機構依托“蘇州市尊老卡”等載體，開(kāi)發(fā)適合老年人的個(gè)人養老金融產(chǎn)品。探索選取一定數量的養老院、日間照料中心等養老服務(wù)機構布設數字人民幣支付環(huán)境，鼓勵企業(yè)研發(fā)適老化改造數字人民幣支付產(chǎn)品和設備，幫助老年人跨越數字?zhù)櫆?。探索和完善商業(yè)性長(cháng)期護理保險、個(gè)人稅收遞延型養老保險等涉老保險項目，加快發(fā)展與基本醫療保險和長(cháng)期護理保險制度相銜接的多層次保險體系。（責任單位：市金融監管局、市民政局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局）11．探索“康養+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機應用程序（APP）等，探索預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養服務(wù)體系。探索基于5G、大數據、人工智能等技術(shù)的遠程健康咨詢(xún)、遠程醫療、護理服務(wù)等新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院建設。鼓勵醫療機構應用5G、超高清視頻、醫療機器人等新一代信息技術(shù)及智能設備，開(kāi)展遠程會(huì )診、遠程康復指導等醫療服務(wù)。（責任單位：市工信局、市衛生健康委、市大數據局）12．促進(jìn)健康旅游融合發(fā)展。推進(jìn)度假區內康養旅游相關(guān)項目的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，加強度假區基礎設施、配套功能和公共服務(wù)功能建設。充分利用蘇州優(yōu)越的農業(yè)農村資源和鄉村文化旅游資源，依托富有特色的鄉村民宿、農家樂(lè )、農事活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展康養旅游等鄉村休閑度假業(yè)態(tài)。打造重點(diǎn)公共文化設施集聚區，推進(jìn)“最江南·公共文化特色空間”打造工程，形成一批群眾“身邊好去處”。研發(fā)推出更有針對性的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，豐富康養活動(dòng)文化內涵。開(kāi)發(fā)機構嵌入式、酒店服務(wù)式康養旅居產(chǎn)品和美麗鄉村康養旅居產(chǎn)品。（責任單位：市文廣旅局、康養集團）13．加快發(fā)展體衛融合。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立相關(guān)部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)健康新模式。依托全市大型體育場(chǎng)館、醫療衛生機構,建設市(縣)級運動(dòng)促進(jìn)健康服務(wù)中心,向市民提供運動(dòng)場(chǎng)地、體質(zhì)體征監測、慢性疾病運動(dòng)干預等一站式運動(dòng)促進(jìn)健康服務(wù)。進(jìn)一步推廣和完善“運動(dòng)云醫院”模式,加強特色專(zhuān)科合作,拓展體衛融合的合作內涵。（責任單位：市體育局）14．做大做強康養集團。鼓勵支持康養集團立足本地實(shí)際，加強與相關(guān)部門(mén)對接，通過(guò)收并購、資產(chǎn)劃撥、股權合作等方式，有效整合我市國資國企、事業(yè)單位、機關(guān)事務(wù)管理局等單位中適合做康養的資源和經(jīng)營(yíng)載體，在全市域實(shí)現規?；?、連鎖化業(yè)務(wù)布局，力爭“十四五”期間，實(shí)現投資50億元，管理床位達到1.7萬(wàn)張。通過(guò)新建、改擴建、收并購高端康養項目或連鎖機構等方式，建設和管理二級綜合醫院、老年醫院、康復醫院、護理院等醫療機構，加強和一線(xiàn)康養機構合作，集聚康養產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)的康復、醫療、護理、運營(yíng)管理等高端優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步提升康養集團醫養結合水平和連鎖化、品牌化、數字化、市場(chǎng)化運營(yíng)管理能力，樹(shù)立良好品牌形象。擇優(yōu)并購或合作投資互聯(lián)網(wǎng)康養公司，打造智慧養老服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧康養數字系統開(kāi)發(fā)和大數據應用。引入國際先進(jìn)的輔具和康復器材，打造長(cháng)三角標桿性輔具展示中心。加大市級財政預算內投資支持力度，完善多渠道籌資機制加強財力支撐。支持康養集團設立康養產(chǎn)業(yè)基金，豐富康養企業(yè)融資渠道，助推康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方式供應養老服務(wù)用地。支持康養集團探索通過(guò)市場(chǎng)化方式建設高品質(zhì)健康養老社區。通過(guò)劃定試點(diǎn)區域，支持康養集團建設一批示范性綜合為老服務(wù)中心，積極開(kāi)展“社區+物業(yè)+養老”服務(wù)，承接適老化改造項目，促進(jìn)老年用品的銷(xiāo)售和租賃。支持康養集團參與康養類(lèi)課程體系開(kāi)發(fā)，優(yōu)先承接由政府部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )組織的康養類(lèi)培訓，打造多層次、多元化康養人才培養高地。支持康養集團與我市特色田園鄉村和特色康居鄉村深度合作農旅產(chǎn)業(yè)，打造一批精品康養旅居項目。支持康養集團積極參與我市“一老一小”民生實(shí)事工程項目建設，建成一批高定位、高標準、高服務(wù)的民生普惠項目。探索福利院（養老院）與康養集團實(shí)行合作管理，進(jìn)一步提升管理運營(yíng)水平。鼓勵支持康養集團發(fā)展普惠養老，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營(yíng)效率等情況。（責任單位：康養集團、市民政局、市衛生健康委、市住建局、市農業(yè)農村局、市資源規劃局、市國資委、市財政局）15．發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領(lǐng)作用。聚焦養老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和康養教培產(chǎn)業(yè)，培育一批康養產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。通過(guò)自建自營(yíng)、與國內外知名康養品牌或頭部企業(yè)合作等方式，打造康養產(chǎn)業(yè)示范標桿項目，以點(diǎn)帶面穩步擴大機構連鎖化布局。通過(guò)鼓勵銀行、金融機構對康養企業(yè)給予信貸支持力度或政府給予專(zhuān)項服務(wù)補貼、稅收適度優(yōu)惠、土地優(yōu)先獲取等政策，引進(jìn)一批全國高端康養機構、康養企業(yè)總部、國際品牌。加強與日本、德國、新加坡、上海、香港、臺灣等地區養老服務(wù)領(lǐng)域交流合作，支持太倉中德創(chuàng )新城醫養中心等合作項目建設。（責任單位：市發(fā)改委、康養集團、市民政局、市衛生健康委、市國資委）16．破解老年群體“數字?zhù)櫆稀彪y題。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）適老化及無(wú)障礙改造，著(zhù)力解決老年人在智能技術(shù)面前遇到的困難，推動(dòng)充分兼顧老年人需求的信息化建設，提升互聯(lián)網(wǎng)應用適老化水平及無(wú)障礙普及率。推廣“蘇頤養”方程式線(xiàn)上養老顧問(wèn)，及“常熟·愉養老”、吳江“一鍵通”、吳中“吳老在線(xiàn)”等做法，為老年人精準篩選、匹配資源和政策，實(shí)現線(xiàn)上點(diǎn)單、線(xiàn)下服務(wù)。（責任單位：市工信局、市民政局、市衛生健康委、市大數據局）17．開(kāi)發(fā)多樣化適老產(chǎn)品。通過(guò)社會(huì )化、市場(chǎng)化方式，加大適老產(chǎn)品推廣普及。支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征的手機、電視、音箱等智能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)持續優(yōu)化操作界面，簡(jiǎn)化操作流程，提升智能產(chǎn)品人機交互體驗。支持企業(yè)研發(fā)被動(dòng)式、集成化的健康管理類(lèi)智能產(chǎn)品及養老監護類(lèi)智能產(chǎn)品，實(shí)現老年人無(wú)感知應用。推動(dòng)企業(yè)加強國際合作，積極借鑒國外適老化設計先進(jìn)理念。以蘇州市信息消費體驗中心為載體，從智能家居、智慧農業(yè)、智慧出行等多方面，為老年人提供更多信息化產(chǎn)品場(chǎng)景體驗。加大對保健食品和特殊醫學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)政策扶持力度，激勵企業(yè)增加新產(chǎn)品及研發(fā)投入，對取得國家總局新注冊證的產(chǎn)品給予獎勵。（責任單位：市工信局、市衛生健康委、市民政局、市市場(chǎng)監管局）18．加快培育老年消費市場(chǎng)。舉辦“九九重陽(yáng)節”系列活動(dòng)等專(zhuān)題節慶活動(dòng)，推廣使用“蘇頤養1號店”，鼓勵各大電商、零售企業(yè)、金融機構、養老服務(wù)機構集中展示、銷(xiāo)售老年用品和服務(wù)項目，促進(jìn)老年消費市場(chǎng)繁榮與發(fā)展。引導老年人樹(shù)立科學(xué)理性健康的消費新理念，推動(dòng)老年消費轉型升級。針對“養老基礎設施”“養老服務(wù)項目”“老年消費者滿(mǎn)意度”等開(kāi)展消費調查、消費體察，強化企業(yè)社會(huì )責任意識，鼓勵企業(yè)全面對接多層次、多樣化、個(gè)性化養老服務(wù)需求，營(yíng)造開(kāi)放、競爭、公平、有序的養老服務(wù)環(huán)境。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市商務(wù)局）19．完善康養人才培養模式。進(jìn)一步降低養老服務(wù)行業(yè)準入標準，拓寬參與渠道，引導物業(yè)、家政、醫療等行業(yè)從業(yè)人員參與養老服務(wù)，加快建設專(zhuān)職、兼職和志愿者相結合的養老服務(wù)人才隊伍。構建“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續教育+實(shí)習實(shí)訓”四位一體人才培養模式。鼓勵有條件的在蘇高校和職業(yè)（技工）院校設置康養相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，引導其加強康養相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面專(zhuān)門(mén)人才。支持開(kāi)展康養產(chǎn)業(yè)校企合作、產(chǎn)教融合。鼓勵康養行業(yè)標桿性企業(yè)與高校共建康養微專(zhuān)業(yè)定向班，參與康養專(zhuān)業(yè)標準化培訓課程體系的開(kāi)發(fā)。支持國有企業(yè)舉辦的康養職業(yè)教育培訓機構申辦教育許可證，支持高新區探索成立蘇州康養產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市衛生健康委、康養集團）20．加強康養人才培訓。鼓勵職業(yè)（技工）院校、社會(huì )培訓機構和康養機構建立康養服務(wù)實(shí)訓基地以及對從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓。將老年醫學(xué)、康復、護理、健康管理、醫養照護與管理等專(zhuān)業(yè)納入醫療衛生與養老服務(wù)緊缺人才培養目錄。將老年醫院、綜合性醫院老年醫學(xué)科、醫養結合等機構的老齡健康服務(wù)相關(guān)的醫生和護士納入衛生健康緊缺人才培訓計劃，常態(tài)化組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員培訓。設立蘇康養健康養老服務(wù)人員培訓基地，支持吳江區江陵街道等地養老護理人才實(shí)訓基地建設和姑蘇區與上海國藥康養合作的“養老服務(wù)能力建設基地”建設。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市衛生健康委、市國資委、康養集團）21．落實(shí)人才補貼政策。落實(shí)在職在崗養老服務(wù)人員享受相應的持證獎勵、特崗補貼、入職補貼等政策待遇，增強養老護理員的職業(yè)認同感和榮譽(yù)感。建立合理的養老護理員職務(wù)晉升機制，探索建立養老服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人人才庫。將健康照護師、養老護理員等康養服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種）納入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，按規定落實(shí)好職業(yè)技能培訓相關(guān)補貼政策。大力推進(jìn)養老護理員等康養類(lèi)職業(yè)（工種）職業(yè)技能等級社會(huì )化認定工作，滿(mǎn)足康養行業(yè)技能人才培養評價(jià)需求。（責任單位：市民政局、市人社局、市財政局、市衛生健康委）
04｜重點(diǎn)措施
（一）強化空間規劃保障。加快建設“居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合”的養老服務(wù)體系。優(yōu)先保障新增養老設施用地，重點(diǎn)加強失能失智老年人養老機構建設。推進(jìn)養老服務(wù)的社會(huì )化，鼓勵符合條件的既有建筑更新改造為養老設施，多方式擴大養老服務(wù)設施供給。將養老機構、社區日間照料中心、助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)、中央廚房、護理站、老年大學(xué)等納入公共服務(wù)設施建設體系。按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，依據新建小區每百戶(hù)不少于30平方米配套社區養老服務(wù)用房，已建住宅小區每百戶(hù)不少于20平方米配套社區養老服務(wù)用房，已建住宅小區未達規劃要求和建設標準的，遵循“先補后優(yōu)”“片區統籌”“共享公用”的原則，通過(guò)新建、改建、購買(mǎi)、置換、租賃等方式配置，加大社區養老服務(wù)設施建設力度，實(shí)現社區養老服務(wù)設施高標準全覆蓋。（責任單位：市資源規劃局、市住建局、市民政局、市衛生健康委）（二）落實(shí)供地保障。社會(huì )力量舉辦的非營(yíng)利性健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構與政府舉辦的健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構享有同等用地政策，符合國有建設用地劃撥用地目錄的，可通過(guò)劃撥方式供地。落實(shí)居家養老服務(wù)設施配建要求，對新供應的住宅用地，按照《蘇州市居家養老服務(wù)條例》規定，將社區居家養老服務(wù)設施配建要求納入土地出讓條件。鼓勵利用商辦用房、工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、閑置校舍等存量建筑進(jìn)行改造利用，舉辦養老服務(wù)機構或用于體育設施的，在確保結構安全、消防安全等條件的前提下，可按照市政府辦公室《關(guān)于鼓勵存量建筑盤(pán)活利用提升資源要素利用效益的指導意見(jiàn)》（蘇府辦〔2020〕319號）規定，享受保持土地權利類(lèi)型和土地用途5年不變的過(guò)渡期政策。對于產(chǎn)權人有意向將土地性質(zhì)調整為健康養老用地，按照新用途辦理產(chǎn)證的，在符合規劃的前提下，可按照《蘇州市關(guān)于優(yōu)化配置城鎮建設用地加快城市更新改造的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇府〔2013〕147號）和《關(guān)于促進(jìn)低效建設用地再開(kāi)發(fā)提升土地綜合利用水平的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇府〔2017〕60號）規定，完善用地手續后將用途調整到位。（責任單位：市資源規劃局）（三）拓寬投融資渠道。支持有條件的養老企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，運用境內外多層次資本市場(chǎng)實(shí)現上市掛牌，擴大直接融資規模。支持產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上市公司積極穩妥向康養產(chǎn)業(yè)戰略轉型。支持市場(chǎng)主體發(fā)行康養產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券，鼓勵符合條件的企業(yè)利用公司債券融資支持康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持私募股權投資基金等投資蘇州養老服務(wù)領(lǐng)域，并依據相應政策給予扶持。支持社會(huì )資本單獨設立或與金融機構合作設立融資擔保公司，為康養產(chǎn)業(yè)內企業(yè)和社會(huì )組織提供貸款擔保服務(wù)。落實(shí)支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)和促進(jìn)股權投資相關(guān)獎補政策，對在境內外主要資本市場(chǎng)上市的、發(fā)行符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的新型債券品種的康養企業(yè)，以及對投資我市康養產(chǎn)業(yè)未上市企業(yè)的股權投資機構進(jìn)行獎勵。根據國家政策導向，支持康養企業(yè)依法合規運用資產(chǎn)證券化等融資方式，形成新增投資和盤(pán)活存量的雙驅格局。支持康養產(chǎn)業(yè)園區盤(pán)活存量資產(chǎn)，依法合規開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，對于成功發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品的本市原始權益人，比照企業(yè)上市進(jìn)行扶持。（責任單位：市金融監管局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局）（四）創(chuàng )新管理模式。加快體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng )造力。市政府成立康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調小組，推進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組建全市性康養產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打破區域界限，通過(guò)市場(chǎng)化機制，對區域內各種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)資源便利共享，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的良好格局。圍繞產(chǎn)業(yè)的固鏈、補鏈、強鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。積極加強引導，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，探索建立行業(yè)內的標準和規則規范，促進(jìn)行業(yè)自律，維護市場(chǎng)秩序。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管。強化政府在制度建設、規劃和政策制定及監管等方面的職責，建立部門(mén)協(xié)作機制，加強對醫療、健康、養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑等跨界融合的監管，針對每個(gè)融合業(yè)態(tài)的特點(diǎn)合理界定監管邊界，推動(dòng)由分散多頭監管向綜合協(xié)同監管轉變。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、康養集團）
